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关于新“两纲”编制工作调研 分析总结的报告

来源 : 鄂尔多斯市妇儿工委办      作者 :       创建时间 : 2019-04-04 08:48

  鄂尔多斯市妇儿工委自实施“两纲”工作以来,在市委政府的正确领导下,市妇儿工委创新实践狠抓工作落实,按照妇女儿童发展规划纲要要求,在纲要规划编制中贯彻落实男女平等基本国策,举全力改善妇女儿童发展环境,开展形式多样的教育培训和指导服务,积极保护妇女儿童合法权益,全面构建妇女儿童生存发展优质空间,着有成效促成全市妇女儿童综合素质得提升。为做好新一轮两纲编制工作,鄂尔多斯市妇儿工委办对本期“两纲”实施工作中存在的重难点问题进行全面系统的分析和研究,同时结合本地区实际对下一轮“两纲”工作急待强化与跟进的重点领域工作进行分析研判,现将基本情况梳理总结并随文呈报。

  一、本地区在现行“两纲”实施中的主要问题

  “两纲”实施工作总体趋势良好,工作实施以来鄂尔多斯市坚持在规划纲要中抓好落实男女平等基本国策,努力构建男女平等的政治、经济、文化、社会和家庭生活环境,保障妇女获得平等的就业机会和分享经济资源的权利,提高妇女的经济地位保障妇女的各项政治权利,提高妇女参与国家和社会事务管理及决策水平,保障妇女获得平等的受教育机会。工作中各级人民政府始终坚持强化政府职能,注重各领域指标任务的落实解决,各项工作取得显著成效。时至今日在两纲工作稳步推进的同时也突显出与当前发展形势不相适应不协调的音符。一是顶层设计力度不够体制机制界限不明,尚未形成上面一条线下面一张网的工作格局,迫切需要做好顶层设计,进一步厘清搂顺妇儿工委机构、编制、人员、配制等工作,实现政府层面机构单设,人员专职、职能专属,并在下一轮两纲工作执行过程中,将人大、政协分管领导纳入工作领导小组担任小组副组长,强化“两纲”工作的指导、监督与执行,确保两纲工作有序推进。二是解决重难点指标任务的合力不强,“两纲”工作的有效落实即反映地区整体发展形势,又促进民生领域提高人民福祉,推动全面小康社会的构建。而这项工程的主体是各级人民政府,实践当中至上而下存在着政府主体作用发挥不明显,分管领导因政务工作繁多,没能有太多的时间精力去指导和关注“两纲”工作,工作也只能停留在开个会、转发文件通知上,工作布署与具体指导难落实。三是政府统揽下设机构办公室、成员单位所属人员的力度不够合力不强,妇儿工委办公室属政府下设办事机构,办公室虽有人员编制,但人员身份不一且流动性较大,个别地方专职人员落实不到位, 涉及重难点领域指标任务解决落实中难形成合力,单靠妇儿工委办公室推动工作明显动力不足,直接影响工作进程,进一步落实妇儿工委办公室、成员单位专职人员建制,以便更好地发挥其组织、协调、指导、督促、合力推动的工作职能作用。

  二、针对新“两纲”主体框架、发展领域、主要目标情况的建议

  “两纲”工作实施周期长,是指导未来10年妇女儿童发展的行动纲领,在巩固现行“两纲工作基础上做好新一轮“两纲”编制工作确立主要目标,将推动本地区妇女儿童事业得长足进步。未来十年,是我市迈向高速发展、全面转型、加速小康进程、实现共同富裕的关键时期,全市妇女、儿童事业发展迎来难得机遇,也面临新的挑战。瞄准新目标,实施新一轮十年妇女、儿童发展纲要,将促进我市妇女、儿童事业持续发展,为推动提升妇女儿童事业奠定更加坚实的基础。为使新“两纲”更具时代性,实效性,建议新一轮“两纲”编制工作:一要充分做好调查研究、起草论证、征求意见、审核确认工作。坚持“统筹兼顾、持续发展、定量目标与定性目标相统一”的原则,充分保障妇女儿童发展纲要的科学性、前瞻性、区域性和可操作性。“两纲”工作涉及部门领域跨度大,指标数据繁多,做好编制内机构、人员设制配备,强化职能作用的有效发挥。二要按照《纲要》要求,逐步配齐配强政府部门的工作人员,加强教育培训,有计划、有针对性地进行工作落实。在重点领域重要指标落实解决上制定具体办法与措施,进一步明确责任领导与部门,完善评估和督导机制,健全和完善组织功能。三要从国务院、省级层面强化督查落实,各级人民政府制定督查工作规程,发挥政府主导作用推进政府督查工作,做好落实重难点指标任务的跟进、评估问效工作,进一步完善妇儿工委工作制度、督促检查、统计监测、台帐档案等制度,规范工作程序,进一步强化组织制度保障,促进推动重难点指标纳入政府督查机制的形成。四要各级政府挂帅建立密切的部门协作机制,妇女儿童工作对部门而言应建立相对有效的约束机制或问责机制,强化成员单位的责任意识,增强成员单位对妇女儿童工作的关注度,这样妇儿工委的政府职能才能够充分体现。五要规范管理,政府应将妇儿工委办公室与其它政府组成部门一视同仁,妇儿工委办主任参加同级政府组成人员会议,政府要按照妇女儿童发展规划的要求,把实施规划的目标任务具体化,分解落实到相关责任部门和责任人,落实到每个工作环节;要把实施妇女儿童发展规划纳入各部门目标管理体系。实行“目标管理、措施到位、责任到人”,做到目标量化,责任细化,管理强化,各司其职,充分凝聚起开创妇女儿童事业新的强大合力,让工作合力贯穿新两纲实施的始终辐射重难点工作末稍,争取新“两纲”顺利开局。

附件 : 

主办单位 : 鄂尔多斯市妇女联合会

地址 : 鄂尔多斯市公安局南区北楼二层     联系电话 : 0477-8589033   

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